为准确判断分析我市就业形势，及时把握国内经济下行压力对企业生产经营和用工动态影响。我市按照“分行业、重产业、划区块”的原则，继续做好企业用工和失业动态监测工作。现就2014年监测样本运行情况分析如下（数据来源浙江省企业用工监测系统采集）。

一、 基本情况

2014年，我市实有企业用工和失业动态监测企业267家，涵盖农、林、牧、渔业，制造业，建筑业，批发和零售业，住宿与餐饮业等多个行业。其中，大中企业95家，小微企业172家。截止12月底，259家企业正常经营，均无欠薪；关闭破产企业2家，全部为制造行业（1家为船舶修造业、1家为专用设备制造业）；停业整顿企业1家，为非金属采矿业；部分停产5家，分别为制造业2家，住宿业2家，零售业1家。受9月份监测企业样本调整扩面影响，监测样本数据分列为1-8月份为调整前一阶段，实有监测样本200家；9-12月份为调整后一阶段，实有监测样本267家。新增监测样本67家，主要由32家旅游服务企业（含三星级以上酒店19家、风景名胜区5家、旅行社8家），6家电子商务企业，28家劳务派遣企业组成。今年，进一步细化现代产业集群块状经济监测模块，把普陀船舶修造和水产加工单一模块细分为舟山船舶修造、舟山海洋生物与海产品深加工两个块状经济监测模块。

二、三大主体行业用工情况

（一）船舶修造企业监测样本减少用工总量不减。随着我市船舶修造企业的扶持力度不断加大，企业规模更趋于合理化，企业订单不断集中，产业集聚效应逐步显现。2013年，部分船舶修造企业出现了不同规模的裁员现象，甚至停产或倒闭。受此影响，2014年初我市船舶修造企业监测样本数量调整为25家（2013年29家，减少5家，增补1家）。截止12月份底，24家正常经营，1家破产（浙江晨业船舶制造有限公司）。从整体形势看，企业数量减少，从业人数呈稳步递增态势，船舶修造业出现缓慢复苏，全年净增928人，增幅6.59%。

（二）水产品加工业用工情况随远洋渔业作业周期波动。我市监测企业中水产品加工业24家，与去年保持一致，生产经营和用工情况总体稳定。随着水产品加工技术与设备水平提高，水产品加工业受季节性影响逐步减弱，而很多水产品加工企业都兼营远洋捕涝业务，具有较强的生产周期性，每年4至8月份开始招用大批远洋作业人员，每年12月至次年2月份结束作业，从波形看水产品加工就业人数受远洋渔业生产周期波动。截止12月份期末从业人数8742人，与上年末相比净减606人，减幅为6.48%。

（三）住宿和餐饮业用工情况内外抵充走势平稳。一方面受外部大环境影响，高星级酒店业务量显著减少，住宿和餐饮业用工需求有所回落。另一方面，受益于舟山群岛新区旅游业的迅速发展，旅游旺季带动了住宿和餐饮业从业人数的短期小幅上涨。从图型走势看，除8-9月份因样本增加，就业人数从2849人跳越到4738人；其他月份行业整体用工情况保持平稳，1-8月份就业人数走势平稳，就业总量维持在2800左右；9－12月份，除10月份人员小幅波动外，就业总量维持在4600左右。与去年末相比，期末从业人数净增1740人，增幅57.6%。

三、监测企业用工情况分析

当前我市企业用工态势总体良好，在经济发展新常态的形势下，主要呈以下特点。

（一）企业用工整体呈上升势态，大中企业总量持续上升

1-7月份，监测企业用工总量逐步增长，从1月份60932人逐月增加至最高7月份64414人，涨幅5.71%；8月份回落至63784人，主要因某建筑公司因业务订单减少减员369人，某公司生产线季节性用工减员311人，某集团公司正常解除或终止劳动合同146人。9月样本调整后，监测企业用工情况整体继续走好，就业人数从9月份65218人上升至最高12月份65449人，涨幅0.35%；其间10月份略有波动，就业人数回落至64978人，主要原因是某集团公司净减212人，某渔业公司净减139人，关闭破产2家公司（船舶企业、电子企业）净减114人。从企业规模看，1-12月份，95家大中企业就业人数变化模型与267家企业总模型基本吻合，且就业总量呈持续上升势态，就业人数从上年末的47467人，增加到50400人，净增2933人，增幅为6.18%。小微企业就业人数开局就呈稳步上扬趋势，5月到达全年峰值后出现拐点，6-8月份持续下降；9月份新增监测样本61家，就业人数总量略有回升，但样本总数增加对小微企业就业人数总量影响不大。

（二）企业缺工总量不大，普工成企业最大用工需求

随着我市经济的发展，除了制造业缺工明显外，住宿餐饮业、交通运输、仓储和邮政业等领域也将面临人才短缺。由于制造业、住宿和餐饮业、批发零售业等劳动密集型行业对普工的需求增加，普工所占缺工比重略有上升。从2014年企业缺工走势看，呈现波形下滑趋势，缺工最大值出现在2月份，缺工数量为1509人，缺工率2.44%；截止12月份，267家企业存在缺工情况的42家，缺工数量693人，缺工率1.06%。其中缺工缺口最大的行业是制造业，缺工数量515人，缺工率为1.46%；其次为住宿和餐饮业，缺工数量76人，缺工率为1.63%。从缺工类型和原因看，主要以普工为主。普工需求占企业缺工数量的69%以上，技术工人缺工需求其次。从企业缺工原因看，28.5%的企业认为技能人才缺乏，13.7%的企业认为突然性订单增加生产扩大招人难，7.7%的企业认为工资待遇偏低招不到人，5%的企业认为工作生活环境不理想招不到人，45.1%的其他因素（主要包括物价上涨，求职积极性下滑，农民工回流就近就业、海岛交通不便等）

（三）结构性矛盾依然是企业用工招聘困难的主要原因

从监测情况看，结构性矛盾成为制约企业用工招聘困难的共性问题。一是我市产业结构调整，特别是企业转型升级对高素质人力资源的需求更为迫切，新兴产业发展中技术技能人才的短缺较为明显。二是从今年区域劳务合作和人才引进情况看，我市企业用工成本承受能力有限与求职者就业期望值不相匹配，导致技能人才引进难、培养难、留住难。三是区域经济格局发生变化，特别是中西部地区经济的快速发展导致人力资源流动发生新的变化，从我市与江西省、广西省、安徽省等地建立的劳务基地看，外来务工人员回流现象较为明显。四是企业人员流动速度加快，就业周期更短，从267家企业看，累计减员7958人，以正常解除或终止劳动合同（包括辞职、自动离职）为主，从业人员的快速流动对企业生产带来一定影响。五是劳动密集型企业用工招工问题更为突出，企业需要新陈代谢，而劳动密集型企业的人员流出容易回流难，特别是企业受经营成本制约缺乏相应激励机制情况下用工招聘问题更为突显。六是阶段性、季节性缺工情况仍然存在。

四、对策措施

针对我市企业用工招聘热点问题，结合2014年企业人力资源走势，提出以下对策措施。

(一)整合人力资源市场，延伸公共就业服务

深入推进城乡均等化服务，加快建立机制健全、统一开放、竞争有序、调控有力、管理规范、服务完善的城乡一体的人力资源市场，不断提高就业服务信息化水平。构建覆盖城乡人力资源有形市场和无形网络市场平台，优化网络招聘，实现企业现场招聘与网络招聘并重。发挥人力资源市场就业的主渠道作用，增加招聘频率，不断为企业用工与求职者就业搭建双向选择平台，提高求职人员的就业率。用好社会职业中介机构服务公共就业的补充作用，完善和制定发展社会职业中介机构的政策，提高社会职业中介机构就业服务的积极性。

（二）加大监测成果应用，探索用工点餐服务

加大我市企业用工、失业动态重点企业监测力度，挖掘分析用工动态变化对人力资源市场供求双方的引导作用，定期了解企业用工需求，帮助拟订用工计划，探索开展企业用工招聘点餐式服务。一是对新区产业集聚区靠前服务，及时掌握企业发展的用工需求，随时做好人力资源招聘对接一条龙服务；二是对新区发展支柱行业重点服务，征集企业用工需求，组织开展跨区域劳务合作；三是对长期缺工企业集中服务，人力资源市场按照“天天有岗位、周周有活动、月月有市场”的要求，及时组织举办专场招聘，满足企业用工需求；四是对缺工40人以上企业实行跟踪服务，及时了解详细情况，定制招聘方案帮助企业解决缺工问题。

（三）优化企业用工环境，推进人才高地建设

建议相关部门合理控制物价上涨，缓解企业和职工上缴的社会保险费用递增过快的局面，尽可能地减免困难中小企业的税费负担，帮助企业健康发展。不断改善就业环境，提高技能人才待遇，鼓励和吸引高技能人才落户我市就业。加快省内外“百家劳务合作联盟基地”和“百家校企对接基地”建设。积极与省内外高职院校沟通交流，实施“政府搭台、校企对接、订单培养”的省际定向培养，为我市企业“定制”学员。加快推进人才高地建设，培养一批高技能人才队伍，为全市经济新的跨越发展提供坚强有力的人力资源保障。